科右前旗环保局党总支关于旗委第三巡察组反馈意见整改情况的通报

来源:旗环保局 作者: 发布时间:2019年01月21日

  根据旗委统一部署,2017年10月26日至11月19日,旗委第三巡察组对环保局党总支进行了巡察。2018年1月26日,旗委第三巡察组向环保局党总支反馈巡察意见,并对做好反馈意见整改落实工作提出了明确要求。环保局党总支对巡察组的反馈意见高度重视,认真制定整改方案,精心组织整改工作。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作的开展情况

  旗委巡察组反馈意见后,我局党总支马上成立巡察整改工作领导小组,由党总支书记、局长李明任组长,党总支副书记金凤升任副组长,业务股室和下属单位主要负责同志为领导小组成员。建立“局党总支抓全面、局班子抓分管、股室抓具体”的工作格局,并提出确保“两个100%”目标,即旗委巡察反馈问题要确保100%落实、100%整改。同时,结合我局实际,制定了《科右前旗环境保护局党总支贯彻落实旗委第三巡察组反馈意见整改方案》,为了抓好整改,我们将巡察组反馈的4个方面27个问题细化分解任务,落实整改责任。

  其次,我局先后召开局党总支会议2次,干部职工大会2次,专题部署、研究和推进整改落实工作。目前,27个具体问题已全部整改到位。同时,修订完善机关规章制度6项,返还差旅补助费用6832元、借款10435元,选拔任命股长4人/次,接受组织谈话19人/次、通报批评4人/次。

  二、问题整改情况

  (一)加强党的领导方面

  1.党的领导核心作用发挥不够,党总支政治功能弱化。存在以机关支部活动代替党总支活动情况,党组织战斗堡垒作用发挥不充分。

  整改结果:一是通过召开局党总支会议,修订完善党组织议事规则、“三重一大”、“三务”公开等制度;重新讨论研究局领导分工情况,根据各人的专业水平和性格,合理分工;进一步强化理论学习,全面落实从严治党责任,压实“两个责任”,自觉增强“四个意识”,充分发挥党总支核心领导作用。二是党总支认真落实“一岗双责”,分管领导主动担当,做到“守土有责”,坚持落实每月谈话制度,特别对有隐患苗头的能够及时进行约谈提醒,责令改正,党总支政治功能得以强化。

  2.对群团组织的领导不足。

  整改结果:我局已经成立了工会组织、团支部,由一位副局长具体分管群团工作,进一步关心关爱青年干部职工,做到工作上支持,生活上帮助,思想上教育,多鼓励他们成长进步,群团工作已经呈现出新气象。

  3.贯彻落实上级决议部署不深入,对自治区巡视工作整改落实不到位。

  整改结果:一是以环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核调动乡镇政府及旗各有关部门对环保工作齐抓共管,推动我旗重点环保任务落实到位;二是大力推进环境整治工作。扩大高污染燃料禁燃区促进清洁能源替代,出台大气、水、土污染防治三年攻坚计划,深化工业源治理,强化“小散乱污”企业清理力度,不断完善大气、水、土污染精准防控,组织开展环保专项执法行动;三是继续扎实整改自治区巡视工作指出的问题,其中:具体工作方面问题已按照时间节点基本整改到位,共性问题还需长期坚持,不断完善。

  (二)党的建设方面

  4.环保局党总支重业务轻党建,存在以行政办公会、碰头会代替党组织会议问题;党内政治生活不严肃,民主生活会流于形式。

  整改结果:一是克服纠正重业务、轻党建的思想,按照“聚精会神抓党建”的要求,细化党建工作计划,把党建工作同业务工作一同布置,一同检查、一同落实;二是强化党建工作责任制,基本形成领导带头抓党建,党务工作者自觉主动抓党建,从上到下层层抓党建的新局面;三是局党总支班子成员严格遵循领导班子组织生活制度,增强党性观念、大局意识、团结意识;四是按要求完善党建工作会议记录,做到有据可查。

  5.对意识形态工作重要性认识不足。环保局党总支制定了方案和实施细则,对意识形态工作缺乏深入研究和部署,如在谈话中大部分党员干部对意识形态的含义不清楚。

  整改结果:我局按照《科右前旗落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》(旗党发【2017】26号)文件要求,成立了意识形态工作领导小组,制定了实施方案、学习计划,专题研究部署意识形态工作。同时,按照督查要求建立健全了意识形态责任落实制度等7项意识形态工作制度,并按季度召开专题会议,完善相关会议记录,全局意识形态工作得到显着提升。

  6.“两学一做”学习教育落实不到位。环保局党总支对旗学教字[2017]15号和旗学教字[2017]11号文件,领导签阅了意见,没有具体执行。

  整改结果:一是按照旗委旗学教字【2017】11、15号文件要求,制订切实可行的“两学一做”常态化制度化学习教育方案、计划,成立“两学一做”学习教育领导小组,明确责任,严抓落实。二是以深化“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,组织形式多样的学习教育,切实提高政治站位和政治觉悟,进一步完善工作机制,强化制度管理,把从严管理党员干部贯彻到队伍建设全过程,坚持从严教育,从严管束、从严监督。

  7.“三会一课”制度落实不严格。不能按要求及时、足次召开各类会议。环保局党总支学习计划不真实,学习笔记不完整,学习效果不明显。

  整改结果:一是按照旗组发〔2018〕17 号文件要求,将环保局党总支“三会一课”计划按季度向上级党委进行报备。二是进一步修改和完善“三会一课”制度,按照各支部党员实际情况,机关支部、监察大队支部、监测站支部各划分两个党小组。三是各支部“三会一课”均单独设立会议记录本,根据支部开展的活动,如实进行记录,真实反映会议情况。

  8.发展党员程序不规范。

  整改结果:我局党总支严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的要求,严格执行发展党员的“十六字”方针,做到成熟一个、发展一个,确保新发展党员的质量,不断为党组织补充新鲜血液。目前,监察大队支部有一名积极分子,正在按规定程序进行考核,能够按季度认真填写“入党积极分子考核表”,确保程序规范合理。

  9.执行党费收缴规定不严格,党员交纳党费数额不足。

  整改结果:我局按照《内蒙古自治区党费收缴、使用和管理工作办法》(内组发【2017】9号)和《关于对2016、2017年党费收缴、使用情况进行重新排查的通知》(旗组发【2017】144号)文件要求,对局党总支所属3个党支部开展了党费核查工作,重新核算党员交纳党费基数,核定3个党支部2016、2017年度应交纳党费总额。对存在少缴现象的党支部、党员,都已按规定标准进行了补缴。

  10.基层组织建设薄弱。支部组织生活不够规范,“两学一做”活动开展不真实,如下属三级单位“两学一做”汇报、总结、部分心得体会、方案、领导小组职责内容照搬照抄,出现了“教育系统”、“潍坊市委”等字样。“三会一课”记录混乱,如下属三级单位支部书记学习笔记存在代写情况;2016年没有按时召开支委会,全年只有4次;2017年没有制定学习计划,支部书记讲党课内容不真实。下属三级单位支部书记2016年七一党课 内容出现了“为金昌做贡献”的内容。组织生活形式单一,组织生活质量不高。民主生活会不能紧密联系自己的思想和工作实际,批评与自我批评不够。

  整改结果:首先,对巡察组指出的问题立即进行整改,补充完善相关内容。其次,强化以下几个方面内容:一是进一步加强党的组织建设,重视思想政治工作,夯实基层党建基础,努力实现规范化、制度化要求;二是积极组织基层党务工作者的培训,开展微党课、先进支部介绍经验等活动,进一步提高抓党建工作业务素质;三是认真严肃开展“两学一做”活动、落实“三会一课”制度和“共产党员活动日”活动;四是按规定落实民主(组织)生活会,开展评议党员工作,严肃处置不合格党员;五是党总支不定期组织检查,发现问题及时整改。

  11.“三重一大”决策制度执行不到位。班子对“三重一大”事项范围界定不清,如领导干部对应会上集体研究的大额资金数额不清楚,外聘人员使用问题、外聘人员工资问题未经集体研究决策。

  整改结果:一是重新修订完善环保局党总支“三重一大”决策制度,做到有民主,又有集中,做到范围界定清楚,大额资金的使用(0.5万元以上)和重要人事安排必须经过集体研究决策。二是健全民主决策制度。认真修订完善《党总支议事规则》,用制度约束决策全过程;三是推行议事决策公开,对决策形成有效监督。

  (三)全面从严治党方面

  12.落实党风廉政建设主体责任意识不强。党风廉政建设工作习惯于上传下达,工作的主动性不够,制度建设存在照搬照抄现象。

  整改结果:一是进一步把主体责任落实到位,始终把党风廉政建设、作风建设和党建工作深度融合,实行党政同责、“一岗双责”,全面压实各个岗位工作责任,细化业务和党建工作制度,切实保障工作统筹发展;二是进一步强化执纪监督工作机制,不断适应从严治党新常态,推动形成基层党建常态化、高标准推进党风廉政建设工作长效化。

  13.主体责任落实缺位。党总支第一责任人和班子成员“一岗双责”落实重形式轻效果,压力传导明显不足。廉政风险防控机制不健全,对重点岗位和重点环节缺乏监督制约。

  整改结果:一是严格执行党风廉政建设责任制,强化责任追究,不折不扣抓好抓实专项整治,确保“一岗双责”落实到位。严格按照党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,认真履行政治领导责任,加强局党总支自身建设,充分发挥局党总支在思想引领、组织推动、制度制约、作风保证等方面的领导核心作用;二是牢固树立起“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念;进一步明确党总支统一领导、党总支书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、基层党支部抓落实的党建工作责任,建立健全党员领导干部“一岗双责”和党建工作责任制,实现单位党的建设与业务工作有机融合、共频共振,确保每个领域、每个环节的党建工作有人抓、有人管;三是加强领导班子成员作风建设,强化局党总支班子责任担当,改进工作方法,注重班子成员之间的联系与沟通,加强上下和横向之间的互动。制定环保局《岗位廉政风险管理的实施意见》,加强重点岗位、重点人员的监督管理;四是进一步强化党纪党规教育,组织全体党员干部学习党章党规党纪,确保把党章党规党纪落实到位;五是强化廉洁教育,采取切实有效的措施,防止和遏制本系统出现违纪违法问题;六是局领导班子成员和股室主要负责人加强与干部开展谈心谈话,特别是敏感重要岗位、人员的谈话,要进行经常性的提醒,预防和化解廉政风险。

  14.责任追究宽松软问题。对苗头性、倾向性问题重视不够,该提醒的不提醒,该批评的不批评,该约谈的不约谈,从严治党的思想没有得到真正贯彻落实。如单位机关工作纪律长期存在迟到早退现象,机关自查没有追责。

  整改结果:一是在全局系统中开展整顿干部纪律作风行动,制定纪律作风整顿实施方案、领导小组和学习计划,狠抓党风廉政建设和作风转变工作;二是严格执行中央八项规定和自治区28条配套规定和盟委、旗委有关规定,加强干部职工政治思想教育、纪律教育,进一步提高干部职工的担当意识、纪律意识、奉献意识;三是加强整顿纪律松散作风,严格执行机关考勤和请销假、病事假管理规定,对有关当事人绝不姑息,严格按规定进行追责。

  15.缺少被监督意识。主动邀请纪检组监督意识差,近三年只邀请参加一次班子会议。没有邀请参加过“三重一大”会议。

  整改结果:密切配合旗纪委派驻纪检组工作,进一步发挥派驻纪检组的“探头”作用,巡察组指出该问题后,局领导高度重视,从2017年10月份至今,“三重一大”决策等重要会议都邀请派驻纪检组参加,并做好会议记录,切实增强被监督意识。

  16.落实党风廉政建设监督责任不主动。派驻纪检组没有充分发挥“探头”作用,主动监督检查不到位。

  整改结果:派驻纪检组能够充分发挥好“探头”作用,做到积极监督、主动监督。加强对环保局的“三重一大”事项、财务管理、工作作风等方面的监督,将工作的着力点放在日常监督管理工作上。把抓早抓小摆在突出位置,有效解决苗头性、倾向性问题。

  (四)党风廉政建设和反腐败方面

  17.存在学习无文件、多报差旅补助问题

  整改结果:我局已按照巡察组要求对学习无文件、多报差旅补助事项进行了逐项说明,并由当事人签字确认;多报差旅补助已全部返还完毕,整改报告已上报第三巡察组。同时,认真对照财务管理制度,进一步加强财务人员培训管理,强化刚性约束,规范发票来源渠道,加强财务票据审核,开支要附清单,对报销手续不齐全的,不予报销,切实做到守纪律、讲规矩。

  18.存在白条列支问题

  整改结果:白条列支属历史欠账,财务档案很难更改。经核实能够补全的,我局将积极补全原始凭证。今后,我局将加强财务管理,严格收支两条线,规范票据业务,杜绝白条列支问题。

  19.未经主要领导签批直接列支问题,涉及下属三级单位汽油费、清运费、电费、汽车维修费、办公费。

  整改结果:首先,我局下属三级单位属于独立核算部门,财务独立,除重大事项需局领导把关签批外,其他日常开支都是独立列支。其次,我局将认真对照财务管理制度,进一步加强财务人员培训管理,强化刚性约束,规范发票来源渠道,加强财务票据审核,严格执行签批程序。

  20.存在未经政府采购程序采购问题,涉及采购电脑、显示屏、打印机支出。

  整改结果:规范财务管理制度,大宗商品购置严格按照政府采购程序实施(包括电脑、打印机等),办公用品采购实行定点采购,并按要求公示公开。

  21.存在“三公经费”偏高问题。涉及公务接待费中存在烟酒消费、实际消费和发票不一致、公务接待费经手人为非工作人员;公务用车维修费轮胎维修、更换机油、洗车次数频繁等问题。

  整改结果:一是修订完善我局“公务接待暂定规定”,对接待报销所需原始明细单据进行列明,明确接待人员实名及职务,进一步规范公务接待报销手续,防止超标准接待行为和超范围接待,公务接待经手人必须为本单位在职员工;二是加强对公务车辆的管理,规范公务用车修理、用油等审批程序,最大限度提高单车使用效率。修订《科右前旗环保局公务用车管理办法》,对日常管理、调度与使用、维修与保养、费用管理等做了具体规定,单位车辆由办公室统一管理调度,并确定专人管理,建立车辆运行台账并按照要求做好记录,做到记录及时、真实、完整。

  22.存在长期借款未归还问题,涉及2009年至今借款支出。

  整改结果:我局共涉及借款3笔,其中:王杰91016.96元,由于本人已去世,该笔款项无法核实;安英杰2500元,该笔借款已返还;高鹏7935.00元,2018年8月31日按照财务管理规定追缴完毕。

  23.差旅费报销不规范问题,存在重复报销差率费涉及下属三级单位2016年下乡补助发放支出或以差旅费名义报销其他支出。

  整改结果:修订完善了《环保局财务管理制度》,对差旅费报销的期限、程序作出了明确规定,涉及三级单位重复报销差旅费已经全部返还完毕,整改报告已上报第三巡察组。

  24.请销假制度执行不规范。考勤制度流于形式,局机关对三级单位监管缺乏力度,机关工作人员存在迟到早退现象。如明察暗访中发现4人迟到,调阅局机关自巡查组进驻以来的考勤记录,共计16人次早退。

  整改结果:一是加强作风建设,坚决纠正纪律松弛行为。要求全体职工今后要严格执行请销假制度,不准迟到早退,上下班要按时按指纹,周一至周五中午坚决不允许饮酒,一经发现绝不姑息;二是进一步正风肃纪,严格落实各项规章制度,增强守纪律讲规矩意识,形成长效机制,强化对下级单位的监督管理,促使问题彻底整改;三是按照巡察组要求对迟到职工进行了通报批评,要求做书面检查,整改报告已上报巡察组。同时,开展经常性检查、不定期抽查,并将检查、抽查结果进行内部通报。

  25.公务用车制度执行力度不够。一是存在占用下属单位公务用车问题;二是派车单与公务下乡内容不符问题;三是扶贫驻村干部使用公务用车问题。

  整改结果:一是加强对公务车辆的管理,规范公务用车使用审批程序,严格执行好派车单制度,最大限度提高单车使用效率,坚持用制度管权管事管人;二是扶贫驻村干部已按要求停止使用公务用车。

  26.选人用人不规范。未经人事部门批准,违反选人用人程序,存在环节缺失、程序倒置现象。

  整改结果:我局能够树立正确用人导向,严格干部选任和管理。按照“三重一大”制度要求,集体研究决策;同时,严把选人用人关,坚决防止带病提拔、带病上岗、随意频繁调整干部。按照相关程序,2017年11月30日,参照我局三定五定方案,旗人社局对我局4名拟任股长进行考核、测评,2017年12月6日通过正式文件形式进行了任命(试用期一年)。

  27.存在混岗使用在职干部、聘用人员偏多问题。环保局局机关9人,下属三级单位混岗使用人员10人。环保局聘用临时工作人员10人。

  整改结果:局机关工作人员少,近年来未增设考录职位;监察大队属于参公单位,编制少,不考录进不去;监测站是事业单位,编制有限,缺乏专业技术人才。混岗问题属历史遗留问题,暂时得不到有效解决,待环保系统垂管以后,逐步捋顺。同时,聘用人员不少都是业务骨干,暂时解聘不了,垂管后按照现行方案应解聘。

  三、下步工作打算

  通过这次旗委巡察整改,局党总支和局系统广大党员干部增强了党要管党、从严治党的责任感,增强了自警自省自律意识。目前巡察整改取得了初步成效,但有些问题还没有得到彻底解决,因此,必须更加自觉、更加有力地承担起全面从严治党的主体责任,认真抓好巡察整改的后续工作,不断巩固巡察整改成果,大力加强党的领导,推进党的建设,把全面从严治党要求贯穿到环境保护工作的全过程各方面,积极促进环境保护工作上台阶上水平。

  (一)加强学习。深入学习贯彻党的十九大精神,严肃认真的开展党内政治生活,确保各类问题不反复、不反弹。进一步强化“四个意识”,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强党内政治生活,有效防范已经解决的问题反弹复发,有效防范新的问题滋生蔓延。

  (二)完善制度。紧抓制度执行这个关键,真正使各项制度落地生根。要把“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活等制度落实到位。把依法科学民主决策、严格选人用人、严格财务管理等制度执行到位,使各项工作有明确规范。认真落实中央八项规定、自治区28条配套规定,加强作风建设、强化监督执纪问责等制度落实。对出现的各种违纪违规行为和苗头性倾向,党总支和各党支部要严格执纪执规,让抓早抓小成为常态。

  (三)局党总支继续履行好巡察反馈意见整改主体责任,明确抓好后续事项跟踪督办,特别是对已作出部署、尚未落实到位的,要严格按照整改工作方案要求和广大干部群众的期望及意见,确保在限定时限内落实到位、取得实效。

  全局上下要以巡察反馈意见整改为契机,认真落实中央八项规定精神、自治区28条配套规定,加强作风建设、强化监督执纪问责等制度。要继续开展“两学一做”学习教育,努力在全系统营造积极向上、勇于担当、遵规守纪的政治生态,为使我旗的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新做出环保人应有的贡献。

  欢迎广大干部群众对环保局党总支巡察整改落实情况进行监督,如有意见和建议,请及时向我们反映。请在信封上标明“对巡察整改情况的意见建议”字样。

  联系电话:0482-8399768

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