科右前旗建档立卡贫困户临时救助申请流程示意图

来源:旗民政局 作者: 发布时间:2018年06月12日

  一、救助对象范围

  1.临时救助对象包括家庭对象和个人对象。

  2.家庭对象。因遭遇火灾、交通事故等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因家庭成员突发重大疾病,医疗费用支出较大,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;旗县级以上人民政府认定的其他特殊困难家庭。

  3.个人对象。因遭遇火灾、交通事故等意外事件,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人;因突发重病,暂时无法得到家庭支持,不及时接受治疗可能导致身体残疾或有生命危险的个人;因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人;其他规定的遭遇其他特殊困难的个人。上述个人对象中符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由旗级人民政府按照有关规定提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。

  4.因自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

  二、救助程序

  1.根据遭遇困难的缓急程度,临时救助程序分为一般程序和紧急程序。

  2.以下情况使用一般程序:

  (一)已获得最低生活保障的对象,因生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,造成基本生活困难的;

  (二)因火灾、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病等原因,导致家庭基本生活暂时出现困难的;

  (三)因其他原因造成暂时基本生活困难的。

  3.对可能危及公民生命或身体健康,或可能造成重大社会影响的情况,使用紧急程序,主要包括:

  (一)个人遭受交通事故、火灾等意外伤害或突发重大疾病时,家人无法联系或不能给予及时支持,且事故责任方不明或不能及时履行法定义务,导致基本生活陷入困境的;

  (二)其他特殊原因造成基本生活难以维持需立即采取救助措施,防止造成人员死亡,伤残等严重后果的。

  三、申请受理

  1.申请受理包括依申请受理和主动发现受理。

  2.依申请受理

  (一)凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地苏木乡镇(场)人民政府提出临时救助申请。受申请人委托,嘎查村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,苏木乡镇(场)人民政府不得拒绝受理,因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府可先行受理。

  (二)对具有当地户籍及非当地户籍持有当地居住证的,由当地苏木乡镇(场)人民政府受理。

  (三)对非当地户籍、未办理当地居住证的,当地苏木乡镇(场)人民政府应当协助其向旗级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站等)申请救助。

  (四)申请临时救助时应提交当地苏木乡镇(场)人民政府规定的相关证明材料。证明材料主要包括:《临时救助申请书》、《家庭收入、财产状况授权核查书》和遭遇困难情况证明;户口簿、居民身份证、居住证等身份情况证明;收入、财产情况证明;赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明;要求提供的其他证明材料。申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知。申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,应当一次性告知申请人或者其他代理人需要补齐的所有规定材料。

  3.主动发现受理

  (一)苏木乡镇(场)人民政府是主动发现困难家庭或个人的责任主体,要掌握并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。

  (二)公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。

  (三)苏木乡镇(场)人民政府或旗级民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

  各地区临时救助申请的受理工作,应由苏木乡镇(场)人民政府设立的社会救助“一门受理窗口”具体办理。

  四、审核审批程序

  1.审核审批程序包括一般程序审核审批和紧急程序审核审批。

  2.一般程序审核。苏木乡镇(场)人民政府是临时救助审核的责任主体。苏木乡镇(场)人民政府受理救助申请后,应当于15个工作日内在嘎查(村)居民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等进行逐一调查,视情组织民主评议或听证会,提出审核意见并在申请人所居住的嘎查村(居)民委员会张榜公示7日后,报旗级民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民在户籍地的收入、财产和家庭成员状况及近期是否享受当地救助和救助等情况,苏木乡镇(场)人民政府可通过旗民政局委托户籍地旗县级民政部门协助调查核实,户籍地旗级民政部门应根据居住地旗县民政部门正式信函要求,在15个工作日内,对调查核实情况及通过自治区家庭经济状况核对信息系统出具的核对报告加盖公章予以反馈。对本年度已在户籍地享受临时救助的,不予受理。

  3.一般程序审批。旗级民政部门是临时救助审批的责任主体。在接到苏木乡镇(场)人民政府提交的调查材料和审核意见后应当在15个工作日内作出审批决定。对不符合条件的应书面向申请人说明理由。救助金额在1000元以下的(含1000元),旗民政局可以委托苏木乡镇(场)人民政府审批,审批结束后,苏木乡镇(场)人民政府必须将审批事项的全部资料原件报旗民政局存档备案;救助金额较大的,通过旗政府紧急救助综合协调领导小组会议研究审定,具体金额由旗政府规定。原则上申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

  4.对经批准后给予临救助的困难对象,旗民政局要按户建立纸质档案和电子档案。完善审批类档案(入户调查表、临时救助对象申请书、家庭收入证明、居民户口薄或居民身份证复印件以及其他应当归档的材料)、日常管理类档案(发放临时救助资金、实物台账、救助对象名册以及其他应当归档的材料)。旗民政局、苏木乡镇(场)人民政府均应保存纸质档案和电子档案,并且确保纸质档案与电子档案内容相一致。

  5.对未办理当地居住证的非本地户籍人员申请临时救助的,旗民政局、救助管理机构按生活无着落人员救助管理的有关规定组织审核审批,并提供相应救助。

  6.紧急程序审批。对于情况紧急、需立即采取措施以及防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,苏木乡镇(场)人民政府、旗民政局应启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批及时发放的方式,给予先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续,对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的家庭和个人可以通过政府门户网站,民政“12349“便民热线如实反映遇到的困难,旗民政局应及时反馈至申请救助对象户籍所在地的苏木乡镇(场)人民政府;必要时,所在地旗民政局给予先行救助,后补充完善相关证明材料。

  五、救助方式

  1.对符合条件的救助对象,可采取发放临时救助金、发放实物和提供转介服务方式进行救助。

  2.发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。情况特殊的,可直接发放现金,同时应明确责任,规范手续,建立包括救助对象姓名、身份证号码、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账,并向社会公示发放情况接受社会监督。

  3.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制定的有关规定执行,在发放过程中应规范发放程序,建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况接受社会监督。

  4.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

  六、救助标准

  1.临时救助标准原则上统一按照当地最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时限三个要素计算确定,具体计算方式如下;

  困难家庭一次性临时救助标准=当地当年最低生活保障月标准x共同生活的家庭成员人数x困难延续时限(以月为单位)。

  被救助困难家庭和个人的困难延续时限,一般情况下按1-6个月确定。

  2.对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,由旗政府紧急救助综合协调领导小组召集相关救助管理部门负责人共同会商确定综合救助方式和救助标准,报同级人民政府批准后执行。

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