关于印发《科右前旗2019年甜菜产业发展实施方案》的通知

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2019年03月12日

  旗政办发〔2019〕11号

各苏木乡镇(场)人民政府,旗直有关部门:

  现将《科右前旗2019年甜菜产业发展实施方案》印发给你们,请结合各地实际,认真遵照执行。

  2019年2月1日

  科右前旗2019年甜菜产业发展实施方案

  为加快推进全旗甜菜产业发展,发挥甜菜生产优势,构建全旗种植业支柱性产业,实现农业增效、农民增收,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以特色产业、高品质、高端市场、高效益的“一特三高”发展路子为引领,以标准化生产为抓手,以产业振兴为目标,加快转变农牧业生产方式,着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,实现甜菜产业的高质量发展和高效益增收。

  二、目标任务

  按照规模经营、农企联动、实现双赢的发展思路,全旗2019年甜菜产业发展实现“五个不低于”和“一个确保”:即种植面积不低于20万亩,亩产量不低于3吨、总产量不低于60万吨、亩效益不低于500元、含糖量不低于15%;确保甜菜种植基地达到60万亩以上。其中,规模种植区域重点分布在额尔格图、阿力得尔苏木、德伯斯镇、乌兰毛都苏木、桃合木苏木、满族屯满族乡和绿水种畜场,种植面积达到15万亩以上;分散种植区域在科尔沁镇、巴日嘎斯台乡、俄体镇、居力很镇、察尔森镇、归流河镇、大石寨镇和索伦镇,种植面积达到5万亩以上。

  三、工作任务及工作措施

  (一)基地建设

  1.加速推进土地适度规模经营。把甜菜生产规模化、机械化、标准化作为推进产业发展的前提和基础,坚持推进甜菜种植集中连片、规模经营,按照依法、自愿、有偿的原则,引导农民采取入股、出租、联营等形式流转土地使用权。

  2.加大农田水利基础设施建设。优先向甜菜种植基地安排农田水利基础设施建设项目,围绕全旗年度20万亩甜菜种植目标及60万亩的种植基地建设,重点实施低水高调及浅埋滴灌节水灌溉技术,实现旱能浇、涝能排。

  3.实施土壤检测化验。规模甜菜种植地块必须进行土壤检测,由兴安盟荷丰糖业有限责任公司技术团队负责,对拟建设甜菜基地及年度种植地块实施土壤检测化验,确定适宜甜菜种植地块;实行测土配方服务,由荷丰糖业负责,精准确定甜菜种植所需化肥。

  4.推广深翻技术作业和无残留农药作业。支持经营主体对甜菜种植地块实施“土地深翻+整地镇压”和无残留农药技术作业,改善土壤状况。

  5.实施产量达标补贴。坚持通过上述4项措施促进经营主体种植产量提升,以亩产3吨为标准,超过3吨对经营主体给予一次性综合产量补贴150元/亩,补贴资金由旗财政与荷丰糖业分担,分担额度为100元及50元;未达3吨给予一次性产量补贴50元/亩,由旗财政承担。

  (二)技术保障

  大力推广甜菜纸筒、直播标准化栽培技术,采取有效措施,破解甜菜生产中的技术瓶颈,力争在农产品产量和效益上取得重大突破。

  1.标准化生产培训。在春播时节,由旗农牧业科技局统筹组织,采取现场办学模式,深入实地为经营主体开展标准化生产培训。

  2.生产环节跟踪服务。由兴安盟荷丰糖业有限责任公司负责强化科技服务团队建设,采取购买科技服务模式,确保对生产环节的技术指导精准无误。

  3.含糖量标准化现场检测。由兴安盟荷丰糖业有限责任公司负责,配备先进的含糖量检测实时显示结果电子仪器,采取现场检测方式,消除经营主体交售环节疑虑。

  (三)主体培育

  1.坚持发展规模经营。围绕全旗“四个100工程”建设,重点培育规模种植达300亩以上的经营主体200家以上,发展规模种植面积达5000亩以上的产业示范村10个,引入种植规模达1万亩以上的企业或能人3—5家。

  2.推进社会化服务。支持新型经营主体围绕甜菜生产发展第三方社会化服务,年内扶持发展2—3个甜菜种植全程机械化农机合作社,采取第三方服务形式,解决甜菜生产机具配套闲置浪费问题。对实现全程机械化服务的农机合作社在购置进口农机设施上,给予购机总额40%的叠加补贴,单个经营主体限额400万元。

  (四)产业资金项目支持

  1.发展产业联合体建设。统筹组织、积极推进以龙头企业、专业合作社和种植大户等新型经营主体分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带的甜菜产业联合体建设。联合体成员实行生产互助,种植主体签订订单种植合同后,分别向荷丰糖业和爱放牧肥业赊购甜菜种子和碳基复合肥,并由两家龙头企业订单担保,向金融机构申办生产投入贷款,赊欠农资款从甜菜交售款项中直接扣留。

  2.产业贷款及产业基金。继续实施“险资直投”模式,每年利用人保财险贷款资金1.5亿元,对甜菜种植主体给予土地流转、生产资料购置金融贷款支持。同时,由旗政府与荷丰糖业、爱放牧肥业分别等额出资,设立规模为1000万元的甜菜产业发展基金,依托金融机构放大10倍,撬动贷款规模1亿元,专项用于联合体成员甜菜生产投入。

  3.生产资料综合服务。荷丰糖业采取“以质论价”收购模式的基础上,继续直接向经营主体供应甜菜种子;同时,全面放开甜菜化肥市场,公开专用肥配方,由种植主体自主选购肥料。同时,围绕生态环境保护,强化农村人居环境整治,加大对秸秆的资源化利用力度,组织实施肥料综合补贴。由旗农牧业科技局统一组织实施,对土地规模流转在1000亩以上,并且50%以上用于甜菜种植的经营主体,使用碳基肥给予300元/吨的肥料补贴,碳基肥的市场价格控制在3200元/吨—3300元/吨之间,经营主体持购肥发票及甜菜种子采购票据向监管部门备案登记后实施。

  3.保险服务。在落实政策性保险的基础上,依托人保财险推广实施甜菜产值商业保险,每亩保额800元,费率6%,保费48元/亩,由财政资金补贴28元/亩、荷丰糖业补贴10元/亩,经营主体自付10元/亩。同时,落实精准理赔服务,按照“有灾则赔、无灾不赔,大灾大赔、小灾小赔”的理赔原则,要求保险部门提供“点对点”方式的精准测算,并直接理赔到户。

  4.实施“以质论价”。在520元/吨的保底收购价格基础上,实行“以质论价”收购方式,以含糖量15%的正负0.5为基数,每增加0.1个百分点增加收购价格2.5元/吨,上不封顶。

  四、组织保障

  (一)成立组织机构

  为扎实推进2019年甜菜产业取得实效,成立专项工作领导小组,具体组成如下:

  组  长:李振林   旗委副书记、政府旗长

  副组长:周  文   旗委常委、政府副旗长

  成  员:李久生   旗财政局局长

          张志民   旗发改局局长

          巴达拉呼  旗水务局局长

          陈齐顺   旗土局 国土局局长

          陈万军   旗审计局局长

          李  让   旗质监局局长

          李占清   旗经管局局长

          金柏山   旗农机局局长

          张  利   旗供销社主任

          王保全   旗工商联主席

          刘  瑞   旗气象局局长

          徐红茹   旗农牧业和科学技术局副局长

          张  瑶   旗国有资产运营公司总经理

          各苏木乡镇(场)党委书记

          各金融保险机构负责人

  领导小组办公室设在旗农牧业和科技局,办公室主任由旗农牧业和科技局副局长徐红茹兼任。

  (二)加速推进土地适度规模经营。把土地集中连片经营作为推进甜菜产业高质量发展的前提和基础,切实增强服务意识,创新工作方法,积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转,发展农业适度规模经营,在稳定家庭承包经营责任制的基础上,建立和完善土地流转制度,按照依法、自愿、有偿的原则,引导农民采取入股、出租、联营等形式流转土地的使用权。鼓励农民和农业企业连片流转土地,并把标准农田建设、特色产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来,对土地连片流转实施优惠扶持政策。

  (三)整合涉农项目,优化项目建设。统筹兼顾、综合规划,把农业开发、土地整理、农田水利、村庄绿化、农村道路建设等涉及农村建设的项目与现代农牧业产业项目有机结合,充分整合、统筹实施,集聚财力、物力,提升项目规模,放大项目效应,使甜菜产业得到有效提升,不断强化引领和示范功能,形成综合发展机制,推动全旗农牧业向更高效益、更深层次、更强功能发展,打牢产业结构调整的物质基础。

  (四)加强调查研究,强化政策支持。加强调查研究,持续探索政策扶持产业发展的新途径,为甜菜经营主体提供更宽松、更优越的空间和环境。持续加大财政对甜菜产业发展的资金投入,充分发挥财政资金的撬动作用,逐步建立资金来源多元化的投入机制。同时,强化对各地推动甜菜产业发展的绩效考核,建立科学合理的工作责任制,促进目标细化、措施硬化、责任强化,高质量、快进度地实现既定发展目标。

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